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关于印发2015年安阳市冶金等工贸行业安全生产工作要点的通知

 

安阳市安全生产监督管理局

关于印发2015年安阳市冶金等工贸行业安全生产工作要点的通知

 

各县(市、区)安全生产监督管理局:

现将《2015年安阳市冶金等工贸行业安全生产工作要点》印发给你们,请结合实际,制定工作计划,认真组织实施。

附件:2015年安阳市冶金等工贸行业安全生产工作要点

 

 

 

                          二〇一五年四月二十八日

 

2015年安阳市冶金等工贸行业

安全生产工作要点

 

2015年全市冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业(以下简称冶金等工贸行业)安全监管工作的总体思路是:紧紧围绕国家安全监管总局、省安全监管局和市安全监管局党组的工作部署,以习近平总书记系列指示精神为指导,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,严格落实新《安全生产法》,坚守一条红线,推进“两化”建设,夯实“三个”基础,深化“四项”整治,减少一般若事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故,实现全市工贸行业安全生产形势持续稳定好转。重点抓好以下几方面工作:

一、强化体制机制、保障能力和队伍建设,打牢监管基础

    (一)建立完善企业基础数据库。全面启动工贸行业普查登记工作,制定工作方案,明确时间节点,强化责任措施,通过普查登记,彻底摸清全市工贸行业基本情况,准确掌握冶金等工贸行业企业的企业名称、地址、规模、种类、企业负责人、安全管理人员、从业人员、生产工艺、危险有害因素、重大危险源以及监控、达标创建、“三同时”落实等基本情况,建立基本数据库和基础信息管理台账,按照“一企一档”的要求,层层建立基本数据库,并适时更新,做到底数清、情况明、变动灵,增强安全监管的针对性和有效性。

(二)完善工作制度,规范审批程序。研究建立重点工作通报制度,定期通报各地安全生产打非治违、专项治理、达标创建等情况,表扬工作部署及时、推进迅速、措施扎实、成效明显的县(市、区),警示工作落实不力、进展缓慢的地区,并及时跟进督促落实。同时,根据《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》(国家总局第36号令)、河南省安全生产委员会关于印发〈河南省企业安全生产标准化建设实施意见〉的通知》(豫安委201118号),结合我市实际,研究制定具体的工作实施程序,使企业的各项申请从县区的初审、市局的受理、审查、决定等工作环节逐步得到规范,确保行政工作的质量。

(三)加强安全监管机构建设。针对冶金等工贸行业量大面广监管难,尤其是近年来事故多发状况,积极协调和督促各县(市、区)安监部门结合实际,建立与本辖区工贸企业相适应的安全监管网络及专职的安全监管机构,及时调整和充实熟悉相关业务的监管人员,条件允许的县区要设置相关科(股)室,条件不允许的应确保有专人负责冶金等工贸行业安全监管工作,确保工贸行业安全生产工作有人抓、有人管、管得好、管得住。同时要发挥安全生产专家的作用,分行业建立安全生产专家库,确保具有一定数量的专家为企业安全监管提供技术支撑。

(四)加强安全监管队伍建设。深入学习领会党的十八大和十八届三中、四中全会精神,进一步坚定理想信念,强化的宗旨意识,提高党性修养,牢固树立为民务实清廉的价值理念。强化业务学习,通过教育培训、经验交流等方式,提高监管人员业务素质。加强作风建设,改进监管监察工作作风,坚持“四不两直”等工作方法,严防督查检查中层层陪同、走马观花、浅尝辄止等表面文章,提高检查的针对性实效性。认真落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉有关规定,筑牢拒腐防变思想防线,努力建设一支政治坚定、作风扎实、业务精通、廉洁高效的工贸行业安全监管队伍。

(五)加强宣传教育和业务培训。充分利用安全生产月,安全咨询日等全市大型活动及广播、电视、网络等媒体,宣传普及新《安全生产法》、《严防企业粉尘爆炸五条规定》、《有限空间作业五条规定》、《劳动密集型加工企业安全生产八条规定》等法律法规,提高全民学法、知法、守法、用法、护法意识。督促各县(市、区)通过各种载体广泛宣传粉尘爆炸危险、液氨应急防护、有限空间作业风险等安全知识,加大违法违规企业曝光力度,形成有利的社会舆论氛围。树立“安全培训不到位是重大隐患”的理念,积极配合培训主管部门对县区安监部门和企业安全监管人员进行培训教育,强化行业监管队伍的业务素质和执法水平,不断提高执法检查的实践能力。鼓励指导安监部门及企业安全监管人员报考注册安全工程师等相关安全管理专业职称,发现和培养各行业专家内行,及时推荐加入到安全专家队伍。

(六)开展专项调查和分析研究。针对产业聚集区安全监管薄弱问题,开展产业聚集区安全生产现状调研,重点调研产业聚集区安全监管网络建立、企业“三同时”等主体责任落实等情况,总结推广好的经验做法,分析存在问题和原因,研究制定针对性的对策措施。针对工贸行业事故数量多、类型分散的情况,开展工贸行业生产安全事故的统计分析和评估,了解事故原因,梳理事故类型,研究分析倾向性、规律性问题和深层次矛盾,及时掌握工贸行业安全生产动态,研判、预测工贸行业安全形势及发展趋势,向县(市、区)政府提出对策措施和建议。

二、坚守安全红线,扎实推进安全生产责任体系建设

   (七)全面强化安全生产红线意识。大力宣传习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产重要论述、依法治安等内容,进一步增强红线意识,筑牢底线思维,强化的法制观念,明晰监管职责,建立健全安全生产责任体系,推动各级各部门各单位守法履职尽责。

(八)切实落实属地管理和部门监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,督促指导县(市、区)政府把工贸行业安全生产工作列入重要的议事日程,及时研究部署和督导检查企业隐患排查治理、标准化建设等政策措施的落实,强化冶金等工贸企业安全生产指标体系的控制和考核,做到安全生产与经济社会各项工作同规划、同部署、同推进。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”,明确相关部门直接监管、安全监管部门综合监管职责,按照“谁发证、谁负责”原则,全面落实专业指导、行业管理的责任,建立健全符合行业特点的安全生产制度措施和管理办法,促进企业依法开展生产经营活动。

(九)严格落实企业安全生产主体责任。强化企业法定代表人和实际控制人的责任,推动工贸企业做到“五落实、五到位”。“五落实”即企业董事长、党委书记、总经理必须对本单位安全生产同时担责;企业安委会主任必须由董事长或总经理担任;企业领导班子成员必须承担相应的安全生产工作职责,做到一岗双责;企业安全生产状况必须定期向董事会、业绩考核部门报告,向社会公示;企业内部配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。“五到位”即安全生产责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

三、加强标准化建设,提高企业安全管理水平

   (十)深化工贸行业企业安全生产标准化建设。继续深化标准化创建宣贯和发动工作,要通过细化任务,典型示范,专人指导帮扶等措施,全面推进安全标准化创建;全面开展小微企业达标创建,不断完善激励约束机制,推动企业自主建立健全以标准化为基础的安全生产管理体系,确保企业标准化达标创建进度,争取2015年年底前全部达标。开展工贸行业安全生产情况调查工作,分析了解各类企业的数量、分布情况及达标现状,督促标准化建设进展缓慢的县(市、区)结合专项整治等工作,加大监督指导和监管监察工作力度,在保证创建质量的基础上不断扩大创建覆盖面。市局将按季度对各县区完成达标企业的数量进行通报,年底将结合安全生产目标考核对安全生产标准化达标情况进行严格考核。

    、依法推进建设项目安全设施“三同时”建设,强化源头管理

(十一)严格执行建设项目安全设施“三同时”备案制度严格执行《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》(国家安监总局令第36号),落实新改扩建设项目的设计审查及安全评价的有关规定,严厉查处非法违法建设项目,突出抓好冶金、有色、建材等建设项目的“三同时”工作,把好安全生产源头管控。开展重大建设项目安全专项督导检查,加大对事故易发频发行业的监管力度,打击重大建设项目施工过程中的“三违”行为,切实消除各类安全隐患,确保重大建设项目安全。建立本辖区冶金等工贸行业安全设施“三同时”备案档案和台账,根据国家相关法律法规建立和完善建设项目安全预评价报告、安全专篇、安全验收评价报告备案的工作程序,确保建设项目“三同时”备案的质量和效果。同时积极与发改委、国资委、工信局等部门加强联系沟通,及时掌握冶金等工贸行业企业建设项目信息,督促企业把建设项目安全设施“三同时”工作落到实处。

    、突出事故隐患排查治理,强化监管执法

(十二)推进隐患排查治理体系建设。按照省安全监管局安排,积极配合有关科室抓好隐患排查治理体系建设试点工作,完善政府端、企业端、公众端功能,建立简便实用、融合互通的隐患排查治理信息化平台,提高试点县(市、区)查改报隐患数量和质量。开展试点成效跟踪研究,总结推广先进经验,不断完善工作机制,积极推进建设方式新发展。

(十三)突出事故隐患整治重点。突出冶金、有色、建材等行业煤气、天然气作业、交叉检修作业、有限空间作业、高温液态金属吊装运输、遇水爆炸、高温灼烫、粉尘作业、火灾爆炸与中毒的防范和高风险作业环节和区域,深入开展整治行动;突出液氨制冷食品加工储存企业液氨储罐安全设施不完善、电气设施不防爆、液氨泄漏报警器没有安装、从业人员未经培训上岗等问题;突出液氯使用企业安全管理措施不落实的问题。

(十四)严格安全执法检查。各县(市、区)安监局要制定冶金等工贸行业执法检查工作计划,严格按照年度工作计划开展工作,确保计划执法落到实处;要加大对企业非法违法行为的执法力度,对执法检查中发现的非法违法行为和重大安全隐患,要依法采取相应的措施,对拒不执行整改指令、不履行法定职责的行为,要坚决立案严肃查处。市局将加大对县(市、区)安监部门监管企业计划执法的抽查比例和力度。

六、深化专项整治,狠抓重点环节部位安全管控

(十五)持续深化涉氨制冷企业液氨使用专项整治。在前期专项整治的基础上,重点解决涉氨制冷企业包装间、分割间等人员较多生产场所疏散通道、安全出口、安全标识、应急照明等不符合标准要求,氨制冷机房未按规定设置防爆和防泄漏安全措施,特种作业人员无证上岗,未制定氨泄漏应急预案和开展应急演练等问题,防范和遏制液氨使用事故发生。加强危险作业场安全检查,严格控制作业场所人员数量。

(十六)持续深化粉尘防爆专项整治。严格落实《严防粉尘爆炸五条规定》和《国务院安委会办公室关于落实江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司“8.2”特别重大爆炸事故调查报告有关整改措施的通知》等要求,督促企业主动落实主体责任,提高从业人员素质,加大粉尘防爆治理专项安全投入,从厂房规划建设、工艺设计布局、电气设备防爆、通风除尘、安全制度措施落实等方面进行全方位“体检”,彻底消除事故隐患。

(十七)持续开展冶金企业煤气安全专项整治。督促各冶金企业按照《关于开展冶金企业煤气安全管理专项检查的通知》和《关于印发进一不加强冶金企业煤气安全技术管理有关规定的通知》等要求,认真进行自查自纠,完善和落实煤气安全管理制度,按规定设置煤气防护站;作业现场必须配备监护人员,实行严格的作业票制度;开展煤气作业人员培训,加强事故应急救援演练,煤气作业人员考核合格并持证上岗,切实消除“三违”行为,规范现场作业安全管理,严防事故发生。

(十八)持续开展有限空间专项整治。严格落实《有限空间安全作业五条规定》和《国家安全监管总局办公厅关于开展工贸企业有限空间作业条件确认工作的通知》要求,进一步加大监督检查力度,对有限空间作业单位安全制度建立、防护设施及措施、人员教育培训、安全警示、作业管理、应急处置等情况进行全面检查,督促指导企业落实有限空间作业安全主体责任,规范有限空间作业行为,普及作业安全知识,避免盲目施救,遏制事故发生。

劳动密集型加工企业、陶瓷制造与耐火材料生产粉尘危害等专项治理工作,按照有关要求扎实推进,力求实效。制定各类专项整治工作方案,明确责任措施,彻查隐患问题,对非法违法行为坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、责任追究“四个一律”措施,促进全市工贸行业安全生产形势持续稳定好转。

七、强化工作作风,提高工作效能

(十九)注重工作作风的培养。发扬实事求是的作风,克服作风漂浮、管理松弛。对涉及安全生产方面的各项工作,要做到“事事有落实,件件有回音”,特别是各类调查统计、数据报送、工作总结等工作,要在确保质量的前提下,提高效率,按期完成。