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安阳市安全生产监督管理局关于印发2018年度法治政府建设行动计划的通知

安监管〔2018175

 

各县(市、区)安全监管局,局机关各科室(机构):

现将《安阳市安全生产监督管理局2018年度法治政府建设行动计划》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

                              

 

 

          2018年6月19

 

安阳市安全生产监督管理局

2018年度法治政府建设行动计划

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是深化安全生产事业改革发展的关键一年。做好今年我局法治政府建设工作,要认真贯彻落实省委省政府、市委市政府的各项部署和要求,全面贯彻依法履行安全生产综合监管职责,不断提高安全生产监管效能和依法行政水平。根据《安阳市2018年度法治政府建设行动计划》(安法政办〔2018〕10号)和《河南省安全生产监督管理局关于印发2018年度法治政府建设工作重点的通知》(豫安监管办〔2018〕97号)要求,结合我市安全生产工作实际,特制定我局2018年度法治政府建设行动计划如下:

一、继续深化行政审批制度改革,加快政府职能转变

(一)深化行政审批制度改革,进一步深化“放管服”改革,优化办理程序,让信息多跑路,群众少跑腿,尽快实现行政审批“一次办妥”,极大增强企业和群众的“获得感”。依托省市政务服务网和河南省安全生产监管平台,开展安全生产许可事项网上申报、网上审批、网上办结,实现网上审批率100%。

责任科室:人事科、法规科、事故调查科、监管三科、信息中心、局市民之家窗口

完成时限:2018年11月20日之前

(二)持续更新发布权责清单,依法编制行政执法行为办事指南。建立行政执法权责清单动态调整机制。根据法律、法规、规章的立改废情况,行政审批事项调整以及机构改革情况,及时对现有行政执法权责进行梳理、调整。   

责任科室:人事科、法规科、监管一科、监管二科、监管三科、监管四科、职业健康科、监察支队、应急中心

完成时限:2018年11月20日之前

二、提高安全生产立法和规范性文件制定水平

   (一)完善重大利益协调论证咨询机制。探索采取自我评价、第三方评估、公众意见调查等方式,开展实施情况后评估工作,并报送评估报告。

责任单位:印发规范性文件的科室(机构)

   (二)严格规范性文件管理。1严格按照规范性文件制定的程序、期限和方式进行备案和审查。对报送备案和备案审查中发现的问题按要求进行纠错。2充分利用数据库平台,逐步公布现行有效的规范性文件,方便社会公众查阅。及时公布备案审查情况和规章规范性文件清理情况。3规范性文件清理工作要经常化和制度化,对不适应改革和经济社会发展需要要求的规范性文件,要及时修改和废止。4实行规范性文件清理动态化、信息化管理,未列入继续有效目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

责任单位:印发规范性文件的科室(机构)

三、大力推进服务型行政执法建设

   (一)提升执法和服务质量。认真落实《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》(国办发〔2015〕86号),精简办事程序,减少办事环节,缩短办理时限,改进服务质量,不断提升行政执法和公共服务水平。

责任单位:各科室(机构)

完成时限:2018年11月20日之前

(二)全面推行行政执法公示制度。坚持试点先行,在进行试点的基础上,全面推行行政执法公示制度。

责任单位:人事科、法规科、监管一科、监管二科、监管三科、监管四科、职业健康科、监察支队、应急中心

完成时限:2018年11月20日之前

   (三)强化对行政执法的指导评价。1、培育和宣传服务型行政执法示范点,培育服务型行政执法标兵。2、开展行政执法情况社会评价,通过委托第三方调查机构等方式,了解社会公众对行政执法的满意度,有针对性地加强整改,推进行政执法的法律效果和社会效果相统一。

责任单位:人事科、法规科、监管一科、监管二科、监管三科、监管四科、职业健康科、监察支队、应急中心

完成时限:2018年10月1日之前

(四)创新服务型行政执法方式。1、深入推行行政指导,在行政执法和管理全过程推广运用提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等方式,引导行政相对人主动守法、自觉纠正违法行为。2、持续推行行政调解,梳理行政调解依据,注重在基层推行行政调解工作。

责任单位:人事科、法规科、监管一科、监管二科、监管三科、监管四科、职业健康科、监察支队、应急中心

完成时限:2018年10月1日之前

四、进一步全面落实行政执法责任制

(一)明确并落实行政执法责任。1、完善行政执法权责清单、岗责体系,向社会公开,接受社会监督。2、完善行政执法程序规范,明确具体操作流程和每个流程的执法责任,以有效制度运行推进责任落实。3、建立行政执法全过程记录制度,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行跟踪记录,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。4、培育和宣传行政执法责任制示范科室(机构)。

责任单位:法规科、人事科、监管一科、监管二科、监管三科、监管四科、职业健康科、监察支队、应急中心

完成时限:2018年11月20日之前

(二)加强执法监督和责任追究。1、建立健全行政执法投诉举报、情况通报等制度,制作年度行政执法投诉举报台帐。2、严格执行重大行政执法决定法治审核制度,在局网站公布本部门重大行政执法决定的范围,重大行政执法决定未经法治审核或者审核未通过的,不得作出。3、落实重大行政处罚备案审查制度,推行重大行政处罚案件网上报备工作,定期通报备案审查情况,抽查检查重大行政处罚案件。4、贯彻《安全生产监管执法监督办法》,对违法或者不当的行政执法行为要切实予以纠正,并按照《河南省行政执法责任追究试行办法》的规定,严格追究有关行政执法部门和执法人员的责任。

责任单位:法规科

完成时限:2018年11月20日之前

(三)加强行政执法人员管理。1、全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。2、加强行 政执法人员岗位培训,组织行政执法人员开展通用法律知识、专门法律知识和新颁布法律法规等专题培训、考试。

责任单位:法规科、人事科

完成时限:2018年11月20日之前

五、加强安全生产法律法规宣传

(一)突出抓好《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《安全生产责任保险实施办法》及新《河南省安全生产条例》的宣贯工作。在主流媒体进行解读,采取多种形式,组织专家讲解,大力普及安全法律知识。

(二)全面贯彻落实《中共河南省委 河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》,利用多种形式集中宣传,发挥新媒体信息传播快、覆盖广的突出优势,进行立体宣传。

责任单位:法规科、综合协调科

完成时限:2018年11月20日之前

六、健全重大行政决策合法性审查机制

(一)健全行政决策机制。1、严格落实重大行政决策程序,探索建立第三方评估机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,完善重大决策听证制度。2、建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立规范行政权力运行监督和责任追究制度。

责任单位:各科室(机构)

完成时限:2018年10月31日之前

(二)积极推进法律顾问和专家围绕安全生产重大涉法事务以及重大行政决策中遇到的法律问题展开系统研究,深入论证,提供决策参考,促进科学、民主、合法决策。进一步完善重要文件、协议、合同、涉法事务纳入合法性审查制度,严格决策责任追究,健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

责任单位:各科室(机构)

完成时限:2018年10月31日之前

(三)建立重大行政决策后评估机制。1、出台关于建立重大行政决策后评估制度文件。2、采取监督检查、实地调查问卷调查、舆情分析等方式,及时评估行政决策执行情况及其社会经济效果。3、完善决策机关与执行机关沟通机制。

责任单位:各科室(机构)

完成时限:2018年10月31日之前

七、加强复议应诉工作,依法有效化解矛盾纠纷

健全行政复议案件审理机制,进一步规范行政复议受理、审理、决定、监督考核,加大案件调解和解力度,依法妥善化解矛盾纠纷。对人民法院依法受理的行政案件依法积极应诉,认真执行人民法院生效裁判,尊重人民法院司法建议和人民检察院检察建议。续聘法律顾问,充分发挥好法律顾问在重大行政决策、重要行政行为等方面的服务保障和智囊智库作用。

责任单位:涉复议、应诉科室(机构)

完成时限:2018年10月31日之前

八、全面推进政务公开

坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开;严格落实法律法规规定的听证程序,公开听证座谈、征求意见的采纳情况;加强政策解读,按照谁起草谁解读的原则进一步做好政策解读工作;建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制。

责任单位:各科室(机构)

完成时限:2018年10月31日之前

九、全面提高工作人员依法行政能力

(一)落实领导干部学法制度,坚持每季度至少一次局长办公会议学法,举办2期由局领导参加的法治专题讲座,着力提高领导干部法治素养和能力。制定培训计划,举办2期针对行政执法人员的法治专题培训班,切实提升行政执法人员的法律素养和执法水平。

(二)加强机关工作人员法律知识培训。1、领导干部学法和法治专题讲座要把宪法、安全生产方面法律法规列为必修课。2、采取多种形式开展全员法治培训,加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

责任单位:法规科、人事科

完成时限:2018年11月20日之前