安阳市应急管理局

关于市人大十五届第二次会议第40号建议的 

答  复

尊敬的褚大沛代表：

您提出的“关于提升安阳市公共安全治理维护民计民生稳定的议案”，推进保险在公共安全治理中充分发挥作用的建议，现答复如下：

商业保险是市场经济的重要组成部分，近年来在社会公共事务管理中发挥了重要的作用，探索保险在安全生产、食品安全、人员密集场所安全等领域发挥更大作用十分必要。2021年《中华人民共和国安全生产法》修订后，我市开始对安责险推进情况进行调研，2022年初开始全力推进，并于2023年列入全市“十大攻坚战”夯基工程加压推进，从河南省安责险系统数据来看，目前安阳市重点行业基本实现全覆盖。具体情况如下：

一、保险行业助力应急管理体系建设调研情况

市应急局联合市金融局和相关保险公司开展了专题调研。据调研了解，民生保障领域：安阳市目前已在民生保障多个领域引入保险风险转移机制、社会互助机制、社会管理机制，开办了多个险种，具体险种有：安阳市“一元民生”政府综合救助保险项目、政策性综治保险、精神病责任救助保险、安阳市农田灌溉机井保险、政策性农业保险、精准防贪保险等。巨灾防范领域：2022年6月29日，安阳市第一百二十六次常务会已经通过了《安阳市巨灾保险项目工作方案》，并于当日以实赔型模式投保了巨灾保险，保险期限2022年6月30日至2023年6月29日。保障对象涵盖两类：一是行政区域内所有人口(包括常住人口以及临时来出差、旅游、务工的流动人口)；二是行政区域内所有居民住房(以登记为准)及其室内附属设施(不包括室内装潢、室内财产及附属建筑物)。保障范围明确为因暴雨、洪涝，以及由此引发的突发性滑坡、泥石流等地质灾害，水库溃坝、内涝(含客水)等次生灾害，造成人身死亡(失踪)或住房倒损的。赔付标准明确为人身死亡（失踪）每人赔偿限额为10万元，每次事故每个县(市、区)赔偿限额为1000万元，全市年累计赔偿限额为1亿元。住房倒损也确定了明确的赔付标准。

二、保险纳入我市“十四五”应急管理体系建设规划

为了充分发挥保险的风险转移、社会互助和社会管理的功能，制定《安阳市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》时，对充分发挥保险行业作用，作了两点具体要求：一是鼓励专业技术服务、保险等第三方机构参与开展风险评估、隐患排查治理、管理咨询、检测检验、宣传教育培训等活动，培育新型应急服务市场。建立完善安全生产责任保险制度，推动矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域生产经营单位安全生产责任保险全覆盖。二是充分发挥市场机制的作用，利用保险方式分散公共安全领域灾害风险和损失。

三、安责险推进情况

（一）开展“一法一条例”执法调研。2021年4-6月，我市应急管理部门配合市人大开展了《安全生产法》《河南省安全生产条例》执法调研，将安责险情况作为一项重点内容进行调研，基本摸清了我市重点行业及安责险底数。我市作为一座老工业城市，安全生产高危行业种类齐全。全市有煤矿6个、非煤矿山企业26个（含基建2个、长期停工1个）、危险化学品生产经营单位725家（生产企业21家，经营企业704家）、金属冶炼209家、交通运输980余家、建筑施工工地384个、渔业生产2家（长期停工）、消防安全重点单位2390家，大型商业综合体9家，“九小”场所2万余家。

（二）推动安责险工作。2022年2月，印发《安阳市安委办关于全面推进安全生产责任保险工作的通知》（安安委办〔2022〕14号），依据正式施行的安法，召开专项培训会，指导有关行业领域加强政策宣传、违法风险提示和执法检查，推动重点行业安责险。2022年7月，市安委办组织力量开展了集中抽查，全市危险化学品、金属冶炼、矿山、民用爆炸物品、渔业生产等行业领域安责险实现全覆盖。2022年7月新建的建筑施工项目由建工意外险转为安责险，道路运输领域研究推进道路承运人责任及车辆交强险和三者险等转安责险险种问题。2022年底，我市出台《安阳市安全生产“事前预防”夯基工程实施意见》，将安责险作为九大工程之一统筹推进，并将范围扩展到人员密集场所。该项工作由省委省政府领导签批全省推广。

（三）安责险现状。2023年以来，通过月量化、季通报和多轮会商研究等制度机制，安阳市通过加强执法检查和督导检查等形式，实现危险化学品、金属冶炼、非煤矿山、煤矿、民用爆炸物品、建筑施工、渔业生产行业领域安责险全覆盖，无烟花爆竹生产经营单位，交通运输领域覆盖592家企业，达60.41%，引导商超、网吧、KTV等娱乐性人员密集场所和劳动密集型企业投保安责险约700余家。

（四）安责险助力重大事故隐患排查整治2023行动情况。2023年以来，安阳市召开7次会商协调会议，组织全市重点行业管理部门、金融监管部门、20家开展安责险业务的保险机构推进安责险全覆盖，同时发挥安责险事故预防服务功能，助力专项排查整治。通过执法检查1300余家企业，对企业购买安责险情况进行执法检查，提醒企业要求保险机构提供事故预防服务。企业通过自查发现重大隐患59处，均进行了整改。

四、当前情况及下一步打算

2023年底，全省安责险系统正式建成并投入使用，为基层运用信息化手段，提升监管效率提供了很好的技术支撑，便于摸清底数、明确短板、找准方向。2024年以来，我市新增参保企业891家，保费1505.99万元，累计保额194.62亿元。当前在保企业4964家，煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、民用爆炸物品、建筑施工、交通运输等行业实现全覆盖，无烟花爆竹和渔业生产类企业。

下一步，安阳市将进一步用好省建安责险信息平台，统筹各行业领域，持续抓好安责险有关工作，发挥保险助力安全作用，为以红旗渠精神为引领建设现代化区域中心强市奠定坚实的安全基础。

2024年5月30日

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