今年来，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想为指引，贯彻落实国家、省、市关于应急管理法治的要求，落实行政执法责任制，以应急管理服务型行政执法为抓手，推动普法和执法相促进，推动安阳应急管理全面依法行政走向深入。现将有关工作报告如下。

一、提高政治站位，勇于担当作为。市应急管理局局党委高度重视法治建设工作，行政执法案件集体讨论19次。召开4次党委会议研究法治工作，分别研究局主要负责人法治建设第一责任人的建议、领导干部学法和培训工作、全国（全省）法治政府建设示范市创建、“八五”普法中期评估等。每月办公会听取监督和执法情况，安排法治工作，领导干部学法用法、依法行政理念逐步深入。党委委员、分管副局长和驻应急管理局纪检监察组主动谋划，开展安全生产行政处罚案卷评查和涉企行政执法突出问题专项整治，并召开专门会议通报评查结果，形成制度规范执法人员执法行为，常态长效提升行政执法水平。在月度量化考核中，重点关注应急管理法治建设，形成月报告、季汇总、年总结机制。

二、强化学法培训，提升执法能力。印发《2023年度领导干部学法计划》，组织党委会学法2次，办公会学法3次，党委会研究法治建设2次，组织全市应急系统80名行政执法人员和新进人员脱产培训1次，全年组织各类培训7轮。包括邀请党校专家讲习近平法治思想、检察院专家讲行刑衔接、省厅专家讲案卷制作和自由裁量、分管局长领学《河南省安全生产条例》、法规科负责人结合行政复议和诉讼案例讲行政处罚、法律顾问讲证据获取等执法实务等内容。组织安责险、安评机构整治、案卷评查、行政处罚专题培训4次。组织参加全市法治政府示范市建设考试3次，组织《河南省安全生产条例》考试1次。

三、保持高压态势，规范严格执法。2023年是我市安全生产“事前预防”夯基攻坚年，全市应急管理系统坚持“勤查严管重罚”理念，通过严格规范公正文明的执法，在法治轨道下，持续传导责任和压力，强化企业安全生产主体责任落实。全年出动执法人员2953人次，现场下达执法文书1392份，其中责令限期整改907家、责令停业整顿74家。检查企业1373家次，立案656家次，立案率47.48%，立案率位列全省第一。按照安全生产“一案双罚”要求，对企业罚款1384.31万元，处罚企业主要负责人63人，计105.2万元，行政拘留1人。按照优化营商环境有关规定，依法对检查中发现的违法行为轻微未造成严重后果的违法行为，落实包容审慎监管，采取警告措施23次、约谈60余家、建议66项。

四、坚持服务理念，落实行政指导。结合重大事故隐患专项排查整治2023行动，全市应急管理行政执法人员采取“执法+专家”“异地互查”“督导+专家”等形式，帮助企业发现重大隐患192项，帮助解决重大隐患251处，提升企业本质安全水平。在安全评价机构执业行为、安责险等专项整治中，推行包容审慎监管，按照轻微违法不予处罚有关要求，对未造成严重后果且已改正的违法行为，依法予以免除。开展行政指导。在监督抽查中，指导企业如何查看安责险保单、如何要求保险机构开展事故预防服务和如何与安全评价机构签订服务协议等权利进行提醒，提升企业本质安全水平。开展行政相对人违法风险提示，在执法启动会上向企业有关负责人宣读安全生产有关法律法规规定，提升企业法制素养和守法意愿。

五、加强协调联动，做好行刑衔接。为便于社会监督应急管理执法，全面向信用中国、企业信用信息公示平台（河南）和市大数据平台等归集行政许可、处罚、强制、示诺践诺等10类信息，同步在局官网做好行政执法信息公开。通过局网站和公众号等形式向社会征集安全生产执法违法线索。定期向住建、发改、工信等有关行业领域管理部门，共享行政许可信息，强化部门间协调联动。与市场监管局编制部门联合“双随机、一公开”执法检查方案，联合开展执法检查15家次，减少对企业的打扰频次，提升执法效能。按照安全生产行刑衔接有关要求，在烟花爆竹打非治违领域移送司法案件2起。

六、强化监督问效，严格执法监督。联合派驻市应急管理局纪检监察组，开展涉企行政执法突出问题专项整治，对2021年到今年3月结案的50本案卷按照50%的比例抽查24本案卷开展案卷评查，查出6方面20余项问题，召开专题会议将评查结果向执法人员进行通报，印发《关于进一步规范安全生产执法的通知》（安应急办〔2023〕86号），持续规范执法行为。常态化开展法制监督，对今年来立案的所有行政处罚案卷开展预审核和处罚决定前法制审核以及立卷后的案卷评查，并延伸到检查过程中对文峰区、安阳县等4家企业开展安全评价和安责险监督抽查。开展行政回访3次，强化对执法人员现场检查的事后监督。开展线上线下相结合的法制体检1200余家次。年度开展执法资格审查，注销6名执法人员资格。

七、抓好基层普法，提升社会参与。制作发布典型案例4批42篇，结合国家安全日、安全咨询日、防灾减灾日、宪法宣传周等节点，采取线上、线下相结合的形式开展普法宣传。发放《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《河南省安全生产条例》共1800本，宣传页38000份、宣传品18000份，受众44000余人。组织全市范围的《安全生产法》专题视频讲座1次，覆盖市县乡三级和重点企业约40000余人。开展安全生产“五进”、“微宣讲走基层”和执法过程中实时普法约2000余次。设立安全生产投诉举报资金100万元，年度受理安全生产投诉举报93起，均一一进行了核实和奖励。

八、存在的问题

随着安全生产执法力度持续加强，安全生产行政执法基础不扎实的问题显现。

（一）行政执法水平难以与工作相适应。部分行政处罚采集的证据来源单一，缺乏互相印证，附卷的证据照片清晰度不够，难以反映违法事实。

（二）部分违法事实认定、自由裁量机械，包容审慎监管体现不足。运用自由裁量比较机械，没有结合企业规模、违法的现实影响等，例如对配电室挡鼠板违法事实的认定。

（三）业务科室和支队执法衔接不畅。执法人员之间沟通不足，对违法程度认识不同，存在认定思路不统一，宽严理解不一致，移送多处罚少问题。

九、下一步计划

（一）增强行政执法力量。结合应急管理综合行政执法改革需要，视情补充招录一批行政执法人员，进一步增强执法力量。视情建立应急管理综合行政执法法制大队，强化法制审核力量。

（二）加强科技赋能建设。进一步强化非煤矿山、危化生产在线监测系统等非现场执法，强化科学技术在安全生产执法过程中的运用。在焊接作业管理方面推广加芯赋码，加强对焊机使用和焊接作业人员管理。

（三）扩大宣传普法覆盖。进一步扩大普法覆盖面，开展安全生产宣传“五进”，持续面向基层和企业一线开展针对性普法，提升执法效能。运用短视频、图片动画等多种群众喜闻乐见的形式，提高群众接受程度。

2023年12月6日

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