尊敬的张歌代表：
您提出的“关于以安全生产助推高质量发展的建议”，现答复如下：
一、压实企业主体责任，夯实安全生产基础
“11.21”火灾事故发生后，按照市委市政府的安排部署，夯实全市安全生产基层基础，强化安全生产事前预防，从源头上防范化解重大安全风险，遏制重特大事故生产安全发生，我市制定出台了《安全生产“事前预防”夯基工程实施意见》，提出了加强安全生产监管能力提升、安全生产责任体系建设、安全监管执法能力建设、基层应急管理质量提升、企业本质安全水平提升、安全生产宣传教育提升、安全生产责任保险推进、安全生产信用体系建设、安全生产应急救援能力建设等九大夯基工程。今年年初，袁家健书记明确将2023年作为安全生产工作夯基年，把安全生产夯基攻坚工作纳入安阳市全力“拼经济”十大攻坚战中。2月27日，高永市长主持召开安全生产夯基攻坚战活动动员会，市安委会印发《安阳市安全生产夯基攻坚战活动实施方案》，明确了活动的指导思想和20项具体目标任务，利用一年的时间在全市范围内深入开展“安全生产夯基攻坚战”活动，强力推动安全生产“事前预防”夯基“九大工程”、压实四方责任（党政领导责任、属地监管责任、部门监管责任、企业主体责任）等工作任务落实落地，夯实安全生产基层基础，扭转全市安全生产不利局面。
二、强化企业安全管理，提升安全生产水平
（一）实行企业“建筑平面图＋风险四色图”报备制度。安阳市出台推动生产经营单位建筑平面图、逃生示意图、应急救援图、风险四色图报备管理制度。全市建筑面积在200平方米以上的各类生产经营单位（生产、储存、经营易燃易爆物品的和10人以上人员密集场所不受面积限制）均需报备“建筑平面图和风险四色图”，强化安全生产风险管控，提升应急救援能力水平，为企业安全生产加一道“安全锁”。
（二）建立健全企业安全生产管理档案。对各类开发区和园区内企业进行彻底摸底调查，全面掌握安全生产情况，逐一建立安全生产管理档案，确定重点安全监管对象，督促企业加强日常安全检查和隐患排查治理，推进安全生产标准化建设， 提高本质安全生产水平。
（三）持续深化小微企业安全生产双重预防建设。坚持把安全生产风险辨识管控和隐患排查治理作为防范遏制事故发生重要抓手，持续推进小微企业安全生产双重预防体系建设提质扩面，建立起自下而上、全员参与、有效运行的双重预防体系长效机制，推动小微企业本质安全水平不断提升。一是强化员工“手指口述”。注重培养员工作业中的心想、眼看、手指、口述的指向性联动，让职工熟练掌握本岗位各工序规范的操作规程和需要注意的安全事项。二是完善定置管理。根据企业生产活动实际需要，优化生产过程中的人、物、场所三者在时间、空间上的组合管理，加强对企业生产现场的整理、整顿，把生产中不需要的物品清除掉，把需要的物品放在规定位置上，以实现人和物的有机结合，促进生产现场管理规范、有序、文明、科学，达到高效生产、优质生产、安全生产，并实现制度化管理。三是开展岗位作业研判。组织动员岗位特别是一线职工开展岗位“事故假想”和危险作业“一备三查”，切实让每名管理人员和操作人员知道可能遇到的安全风险，树立作业准备良好习惯，认真检查规范作业行为，认真检查工具设备设施，认真检查作业周边环境，坚决纠正和避免违章指挥、违章作业和违反劳动纪律。
（四）提升应急处置能力。培育员工安全意识，提高事态发展预判能力。合理储备应急物资，开展针对性的应急演练，提高应对突发状况处置能力，确保应急时员工能够自救与互救，避免人身伤亡或事故扩大。
三、优化监管执法模式，努力实现本质安全
（一）筑牢安全生产责任网。印发《安阳市安全生产网格化管理实施方案》，按照“属地为主、行业并行、条块结合、纵横交叉”的原则，纵向分为四级监管网格，横向分为三级网格，逐级落实各级政府安全生产属地监管责任和企业安全生产主体责任，在全市形成权责明确、任务清晰、流程规范、运转灵活的安全管理工作机制，实现隐患排查治理信息互联、基础信息规范完整、动态信息随时调取、应急处置快捷可视、事故规律科学可循，达到安全生产监管的精细化、监管的便捷化和管理的规范化。
（二）创新执法监管模式。借鉴开封、南阳、洛阳等地市监管执法经验，在全市范围内实行“严管重罚+常查”“互联网+执法”执法模式。优化执法方式，通过日常监管检查、异地互查、交叉检查等方式，借助市级安全生产专家库79名专家力量，采取“监管+专家”“执法+专家”方法，对重点企业、重点部位、重点问题展开执法检查，深入排查问题隐患，对发现的违法行为一律按法律规定高限处罚，倒逼企业主动履职，实现企业本质安全。今年以来，全市应急系统共检查生产经营单位128家（次），行政立案24起，行政处罚99.23万元，没收违法所得2.97万元。
（三）加大隐患排查整治力度。今年年初，市安委会印发《关于开展全市安全生产大检查工作的通知》，在全市范围内开展为期一年的安全生产大检查，排查整治安全隐患，降低消除安全风险。市安委会成立9个驻地督导组要对安全生产大检查工作全过程进行督导检查，强效助推隐患排查整治工作落地落实落细。持续开展焊接作业违法违规行为专项整治，严厉打击焊接作业违法违规行为。截至目前，全市累计检查涉焊企业及个人4556家次，发现其他问题隐患1642项，完成整改1588项，累计整改率97%，立案处罚14起，罚款金额15.29万元，行政拘留1人。
四、强化宣传培训教育，提升安全素养。
深刻汲取“11.21”火灾事故教训，我市不断强化安全培训教育服务，增强安全意识，规范安全操作，防范化解安全风险隐患，在安全生产“三堂课”上下足了功夫。一是开工第一课。2月中旬，全市生产经营单位进入复工复产阶段，市安委办组织生产经营单位收听收看“开工第一课”活动，突出企业复工复产安全风险研判、安全要求、工作方案、安全措施、对各级安全监管部门的要求等五方面重点内容，督促企业紧绷安全意识一根弦，全面落实安全生产责任，全方位“扫描”安全风险，切实消除安全隐患。参与活动企业400家、线上线下收听收看人数达12.4万人。二是警示教育课。今年年初，为做好节后复工复产安全风险防控，结合应急系统开展的“七个一”活动，在全市500余家危险化学品、化工医药生产经营单位开展事故警示教育。同时，联合市人社局、市广播电视台组织20余家危险化学品重大危险源企业80名包保责任人，开展工伤预防培训，在培训会上播放《生命重于泰山》、近年来7起典型事故警示案例，让惨痛的事故教训震慑人心，起到警钟长鸣的作用。三是安全业务培训课。强化矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位等高危行业主要负责人和安全生产管理人员培训，并此项工作作为年度重点工作，全年持续开展。截止目前，全市共组织开展主要负责人和安全生产管理人员培训125场，培训人员达7523人，更新了安全认识，提升了安全素养。
下一步，我局将进一步学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，严格按照国家、省、市关于对安全生产的工作部署和要求，结合提案意见建议，强化各项责任落实，深入开展安全生产专项整治，全面抓好、抓实安全生产各项工作，确保全市安全生产形势大局稳定好转。
2023年4月24日
联系单位：安阳市应急管理局
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贾丽妞
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