尊敬的张丹代表：

您提出的“关于全力做好安全生产工作，切实保障群众生命健康安全的建议”，现答复如下：

一、我市2022年安全生产工作开展情况

(一)落实监管责任

安阳市应急管理局出台《安阳市安全生产职责清单》，对38家成员单位实行责任清单化，进一步厘清安全生产综合管理、行业安全生产监督管理和行业安全生产管理的关系，出台《安阳市新兴行业领域安全生产职责清单》。

一是突出责任主体，压紧压实企业主体责任。全面落实“三书一制”，在煤矿、交通、危险化学品、钢铁冶金等重点行业大力推进告知书、警示书、承诺书和实名制管理，由负有安全监管职责的部门向企业法定代表人和实际控制人下达落实主体责任“告知书”，监督其公开安全生产“承诺书”；坚持“一厂出事故，万厂受教育， 一地有隐患，全国受警示”，在同类行业领域发生生产安全事故后，向相关企业发送“警示书（函）”，督促、警示企业查漏补缺、对照整改、防患未然；对企业法定代表人登记和变更实行安全责任“实名制”管理，利用大数据技术定向推送相关信息和双向互动，推动企业责任链条、安全管理、资金保障、全员培训和应急救援“五到位”。

二是实行量化考评，督促落实政府属地责任。各级政府逐级签订安全生产目标责任书，层层压实安全责任。建立安阳市安全生产月度量化考评制度，在全省率先建立对县区政府安全生产工作实行月考核、月通报工作机制，每月对9个县（市、区）安全生产工作实施考评并通报排名，对连续2个月排名末位的县（市、区）政府分管领导进行警示约谈。

（二）开展排查整治

一是突出重点时段开展隐患排查。在“春节”“清明”“国庆”等重要节假日，以及“两会”、党的二十大等重要活动节点，先后4次组织开展全市安全生产大检查大排查大整治活动和隐患整改集中攻坚，建立“执法+专家”“领导+专家”工作机制。2022年度，全市累计组织检查指导组12011个，检查单位（企业）178239家（次），排查各类安全隐患254475处，停产停业整顿2283家（次），警示约谈445家（次），有效确保了全市安全生产形势大局稳定。

二是针对重点领域实施专项整治。针对煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、特种设备、校园安全、劳动密集型企业等重点行业领域，深入开展安全生产专项整治三年行动。制定《安全生产专项整治三年行动巩固提升阶段问题、措施、责任三个清单》，对15个重点专项整治梳理出问题清单137项，并有针对性地制定了341项整改措施。

三是强化铁腕执法保持高压态势。印发《关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》，通过异地执法、交叉执法、联合执法等方式，在全市各行业领域、各生产经营单位开展安全生产“打非治违”专项行动，对矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、危化品非法生产运输经营等非法违法行为予以严厉打击，严格落实“四个一律”措施，不断加大行刑衔接工作力度，打击了一批非法违法行为，解决了一批安全生产隐患难点，有效起到警示震慑作用。据不完全统计，2022年度，全市安全生产领域行政处罚立案1741起，罚款1973.89万元，关闭取缔企业85家，其中，全市应急系统立案184起，行政处罚735.35万元，移交涉嫌刑事案件13起，有效遏制了安全生产领域非法违法行为多发的苗头。

（三）夯实安全基础

一是开展督导检查。印发《安阳市市级党政领导干部督导检查安全生产和消防安全工作方案》，建立由市委常委分包县区、市政府领导分包行业部门的方式，开展安全生产和消防安全督导检查。组织市安委会9个综合检查组，在“两会”、春节、“五一”、党的二十大期间等重要假期、重点时段，深入县区基层一线开展驻地督导检查，督促各项工作落到实处。

二是营造良好氛围。积极组织参加“新安法知多少”网络知识竞赛、第十四届“安全河南杯”安全生产知识竞赛，开展安全生产警示教育月，共组织警示教育200余次，受众达22000余人次；积极做好安全宣传“五进”工作，全市共开展安全宣传“五进”活动170余次，发放宣传页60000余份，宣传品12000余件，现场演示61次，安全知识讲解50次，制作4000余份宣传贯彻落实国务院安委会安全生产“十五条硬措施”宣传页，免费分发各乡镇、企业张贴；充分利用“安全生产月”等节点组织宣传，不断筑牢安全防线。同时，积极推动线上线下宣传活动相结合，开展“主播讲安全”“立足岗位，当好‘第一责任人’大家谈”等各类线上活动410余次，聚焦企业主体责任落实，使安全生产理念深入人心。

二、今年安全生产工作安排部署情况

（一）织牢安全生产责任网。落实定期会商研判机制，发挥煤矿、交通、危化等专业委员会、专家委员会职能，加强形势研判，形成工作合力，推动重点工作落实、重大隐患整改、重点难题破解;开展“春节”、“两会”期间全市安全生产大检查大排查大整治活动和隐患整改集中攻坚;开展重点行业领域专项整治,在“11·21”事故发生后，市委、市政府迅速采取有力措施，印发《安阳市重点行业领域安全隐患专项整治方案》《安阳市岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查方案》《关于开展严厉打击焊接作业违法违规行为专项整治行动的通知》《安阳市安全生产“事前预防”夯基工程实施意见》《安阳市人员密集场所、厂房仓库“多合一”场所等重点领域安全隐患专项整改督导方案》等一系列文件，采取市、县两级同步、压茬推进的方式。

（二）加快推进执法改革。继续推进应急管理综合行政执法改革，组建成立安阳市应急管理综合行政执法支队，配齐建强市、县两级应急管理综合行政执法队伍，购置执法装备。完成各县（市、区）应急管理综合执法队伍组建。

（三）健全安全生产举报奖励机制。出台《安阳市安全生产领域举报奖励制度》，设立500万元奖励基金，加大对社会群众举报事项的奖励力度，对于核查属实的违法行为举报人，给予3000元－-30万元的举报奖励；印发《安阳市焊接作业违法违规行为举报奖励办法》，对实名举报的焊接作业违法违规行为，按照相关规定给予举报人500--3000元经济奖励；制作违法举报公示牌，在各有关企业作业场所的重点岗位、重点部位、宣传栏等醒目位置悬挂，列明举报电话和举报途径，鼓励社会群众对安全生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举报。

（四）完善突发事件应急预案体系。推进我市应急预案体系建设先期试点工作，摸清基层底数，组织专题培训，强化责任认领，开展月度考核，定期通报督导，全面推进应急预案体系建设。在《安阳市突发事件总体应急预案（试行）》基础上，编纂印发了《安阳市突发事件应急预案汇编》，收录全市突发事件总体应急预案和自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4类45个专项应急预案，基本形成较为完备的应急预案体系，为各级各部门应对自然灾害突发事件提供了科学遵循。

三、下一步工作打算

（一）进一步落实监管责任。一是持续落实《安阳市安全生产职责清单》。对成员单位继续实行责任清单化，进一步厘清安全生产综合管理、行业安全生产监督管理和行业安全生产管理的关系，逐级压紧压实责任，着力织密、织牢安全生产责任网。二是持续落实“三书一制”。坚持推进告知书、警示书、承诺书和实名制管理，推动企业责任链条、安全管理、资金保障、全员培训和应急救援“五到位”。三是持续实行量化考评。继续签订安全生产目标责任书，层层压实安全责任。实施安阳市安全生产月度量化考评制度，持续对县区政府安全生产工作实行月考核、月通报工作机制。

（二）进一步提升安全生产水平。一是持续开展重点时段隐患排查。在“春节”“清明”“国庆”等重要节假日等重要活动节点，持续组织开展全市安全生产大检查大排查大整治活动和隐患整改集中攻坚，确保全市安全生产形势大局稳定。二是持续实施重点领域专项整治。持续开展安全生产专项整治三年行动，继续采取市、县两级同步、压茬推进的方式，全面开展重点行业领域专项整治工作。三是持续开展安全生产“打非治违”专项行动。严格落实“四个一律”措施，加大行刑衔接工作力度，遏制安全生产领域非法违法行为多发的苗头。

（三）进一步营造良好的安全氛围。坚持组织安全生产知识竞赛、安全生产警示教育月、安全宣传“五进”活动、安全知识讲解等活动；继续开展各类线上活动，加强宣传引导，促进安全生产理念深入人心。鼓励社会群众对安全生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举报，着力构建“人人都是安全员，个个都是啄木鸟”的安全生产共享共治机制。

                                                                  2023年3月28日

联系单位：安阳市应急管理局

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