市工商联：
市工商业联合会提出的“关于建立健全企业安全生产监督员制度的提案”，建立安全生产监督员制度，加强培训和指导，建成我市安全生产保护网，现答复如下：
一、我市安全生产管理现状
（一）工业发展欠账较多，安全管理水平不高。
我市工业起步较早，有金属冶炼、危险化学品、矿山等高危行业，设备设施年代久、设计理念落后、原料成本高、产品竞争力不强，企业积累隐患多、新增风险大、管理难度高，企业安全投入与产出不明显，企业重生产轻安全，安全投入意愿不强、管理水平不高。
（二）监管力量不足，法律法规滞后。
建筑施工、交通运输、特种设备、消防等领域涉及面广、人员流动性大，监管力量薄弱、专业能力不足，导致监管水平上不去；新能源、外卖、快递、玻璃栈桥等新兴行业，监管经验和制度不成熟，有关法律法规不明确，造成处罚难度大，警示作用不足。
（三）从业者培训不足，公众作用不显。
“11·21”火灾事故暴露出的，企业主体责任不落实、行业监管宽松软、隐患排查走过场，尤其从业人员防火演练不足、安全逃生知识缺乏等问题，方方面面、步步失守，酿成惨重教训。一方面，各行业必须按照市委市政府部署抓好落实，进一步厘清责任，夯实基础；另一方面，亟待全社会的共同参与，补足短板，形成全社会人人参与的安全监督局面。
二、现阶段关于企业安全监督的措施
（一）强化安全生产执法检查
一是强化分级分类监管，筑牢安全监管防线。按照安全生产有关法律法规规定，加强上下衔接，编制安全生产监督检查计划，确保重点企业全覆盖、一般行业双随机检查；二是勤查严管重罚，传导安全生产压力。在日常监管中持续发力，在重要节点采取专项督导和检查等方式，督促生产经营单位安全生产主体责任落实。三是引入社会资本，用好安全生产保险。在重点行业领域，全面推行安全生产责任保险，发挥保险事后补偿和事前事故预防服务等功能，提升企业本质安全水平和抗风险能力。
（二）发挥基层安全监督优势
一是执法检查权限下移。发挥基层接触企业密切的优势，加强基层人员、装备、专业知识等应急能力建设，下移部分安全生产监督检查权限；二是建立安全生产网格化监管机制。在全市范围内建设安全生产网格化监管机制，发挥基层和企业基础网格化管理优势，强化安全生产监督；三是实行事故举报奖励。制定事故举报奖励制度，设置500万元举报奖励基金，在厂区显眼位置设置公告牌，引导群众和企业一线员工对企业生产安全事故和隐患进行举报。
（三）落实全员安全生产责任
一是落实企业安全生产资格培训制度。对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员进行定期培训，实行持证上岗，对无证特种作业行为依法移交司法机关；二是强化安全知识培训。由省应急厅统一组织专家，采取线上授课的方式，定期培训企业各级各类员工。三是落实全员安全生产责任制。现场执法检查中，直插一线班组，采取手指口述等形式，检验企业安全生产培训效果。
三、安全生产监督员工作安排
市应急局将按照走访情况，结合安全生产管理人员有关法律法规规定扎实有序开展安全生产监督工作。
（一）开展安全管理人员培训。加强分析研判，结合企业反映较多的疑点难点问题，配合省应急厅开展安全生产专题讲座，内容涉及安全生产法律法规和专业知识、技能。采取线上授课、线下观摩、专家指导等全方位、立体化培训模式，提升企业一线安全生产管理人员专业能力，持续提升安全管理人员发现风险解决隐患水平，驰而不息防住安全生产第一防线。
（二）适时建立安全管理人员信息化管理系统。结合现有的双重预防信息系统，引导和监督并重，提升企业安全管理人员履职尽责水平。在日常执法过程中，突出服务企业理念，指导企业查隐患的同时，监督安全管理人员记录隐患、整改隐患，同时采取线上督导整改结果的执法模式，减少对企业现场检查频次，降低对企业正常生产经营活动的影响。
（三）制定安全管理人员奖惩措施。在严格规范公正文明执法的法治框架下，采取精神奖励为主、物质奖励为辅的方式，提升企业安全管理人员投身安全管理的积极性。建立长效机制，树立先进典型，依法设置有关先进个人、先进单位等称号，推动全员安全生产责任制走深走实。
（四）适时设立安全生产专家学会。探索建设安全生产专家学会，激发安全生产专家活力，引导资本向安全生产倾斜。以现有安全生产专家库为基础，进一步充实安全生产专家力量，强化专家学术、技术交流，厚植安全生产文化，不断激发安全生产基础理论创新。
（五）探索建设安全生产示范基地工程。结合实际，探索试点建设安全生产示范基地，拓展现场观摩等直观培训模式，提升安全生产培训、宣传实效性。以滑县防灾减灾教育科技馆、安钢培训中心、殷都区安全生产培训中心等为基础，采取PPP建设模式，持续提升安全生产基础设施建设。
2023年3月9日
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