安阳市应急管理局

关于实施2022年度安全生产

监督检查计划的请示

安阳市人民政府：

为规范安全生产执法监察行为，提高依法行政水平，根据《中华人民共和国安全生产法》和《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》（应急〔2021〕23号）等有关规定，按照《国家安全监管总局关于印发<安全生产年度监督检查计划编制办法>的通知》（安监总政法〔2017〕150号）的有关要求，我局编制了2022年度安全生产监督检查计划。根据《安全生产监管职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第24号）第二章第六条第二款“安全监管执法工作计划应当报本级人民政府批准后实施”的规定，呈请市政府批准。

妥否，请批复。

附件：安阳市应急管理局2022年度安全生产监督检查计划

2022年3月16日

附件

安阳市应急管理局

2022年度安全生产监督检查计划

根据《安全生产法》《河南省安全生产条例》等法律法规规定，按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》（原国家安全生产监督管理总局令第24号）《国家安全监管总局关于印发<安全生产年度监督检查计划编制办法>的通知》（安监总政法〔2017〕150号）的工作要求，结合我市安全生产工作实际，编制安阳市应急管理局2022年度安全生产监督检查计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于安全生产的决策部署，紧紧围绕“控大风险、除大隐患、防大事故”的目标，以推进安全生产专项整治三年行动、双重预防体系建设为契机，压实企业安全生产主体责任，依法查处安全生产违法违规行为，有效化解重大安全风险，遏制重特大事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

二、基本原则

（一）严格执法处罚。针对执法检查中发现的各类违法行为，要盯住不放，督促企业彻底整改，严格执法闭环管理。对于严重违法行为，要求企业主要负责人牵头负责整改落实，压实整改责任。严格依法依规进行处罚，对存在多种违法行为的案件要分别裁量、合并处罚，不得选择性处罚。

（二）坚持精准执法。实施分类分级行政执法，按照《安阳市应急管理系统安全生产分类分级执法暂行办法》的要求，坚持属地管理、科学分类、合理分级、动态管理的原则，构建权责一致、权威高效、协作顺畅的安全生产行政执法工作机制。

（三）坚持协同高效。加强市县两级应急管理部门信息共享和协调配合，统筹安排检查对象、时间、地域和力量，确保资源优化、协同高效。开展集中整治、专项行动、异地执法检查时，选准配强执法业务骨干，实施两级联动，全面提高监督检查效能。

（四）推行差异执法。对安全生产条件较好的生产经营单位，不得在一年内安排多次监督检查。安全生产条件较差的重点生产经营单位，一年度内可适当增加检查频次，必要时纳入重点生产经营单位管理。

三、监督检查内容和数量

（一）重点监督检查。重点生产经营单位主要包括：金属非金属地下矿山，采场或者排土场边坡高度200米以上的露天矿山，重要生产生活设施上游的尾矿库，“两重点、一重大”危险化学品，金属冶炼，涉爆粉尘等安全风险等级较高的生产经营单位；近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故、纳入失信惩戒、存在重大事故隐患、试生产或复工复产等生产经营单位。

（二）“双随机”监督检查。一般生产经营单位，结合其所属行业领域、生产经营规模、安全管理状况、安全风险等级等因素，有针对性地开展“双随机、一公开”监督检查,原则上中型规模以上企业不少于三分之一。建立健全“一单两库”，制定“双随机”抽查方案，随机抽取被检查对象、随机抽取监督检查人员，向社会公开检查结果。

（三）专项整治行动。按照市委、市政府和省应急管理厅工作部署，结合我市安全生产工作实际，对重点时段、重点领域开展专项整治行动。加强市县两级联动，采用联合执法、异地执法检查等方式，依法查处企业安全生产违法违规行为，及时消除安全生产事故隐患。

（四）监督检查指导。依照法律、法规和“三定”职责要求，对9个县（市、区）应急管理局监督检查计划编制及落实、执法规范化建设和执法队伍建设进行指导。检查年度安全生产监督检查计划执行、行政处罚立案查处、应急管理综合业务系统应用等情况。

安阳市应急管理局2022年共检查企业73家，其中重点监督检查企业49家（含非煤、危化、烟花爆竹和工贸领域），占比67.12%；随机检查一般企业24家（含安全培训机构6家，安全评价机构2家），占比32.88%。

四、执法工作日测算

根据《中共安阳市委办公室 安阳市人民政府办公室关于印发<安阳市应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》（安办文〔2019〕64号）和《中共安阳市委机构编制委员会关于调整市应急管理局行政编制的通知》（安编〔2020〕42号），局机关实有行政在编人员44名，负有安全生产监管相关职责的内设机构4个，人员9名，实际纳入年度执法人员为9名；根据《安阳市机构编制委员会关于安阳市安全生产监督管理局所属事业单位清理规范意见的通知》（安编〔2012〕127号），安阳市安全生产执法监察支队在编在岗人员10名，实际纳入年度执法人员9名，占在编在岗人数90%。

经测算，法定工作日共4176个工作日。其中，全年监督检查工作日597个、其他执法工作日1869个、非执法工作日1710个。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市局政策法规科牵头，统筹协调各相关科室（机构）抓好监督检查计划编制工作。开展省、市、县三级检查计划对接，通报计划落实情况。安全生产执法监察支队牵头制定“双随机、一公开”抽查计划，建立执法检查事项清单、执法检查人员名录库和企业名录库，和市场监督管理局进行对接，完成年度“双随机、一公开”联合抽查工作任务落实。各有关监督检查职能部门负责落实本行业领域的监督检查任务。

（二）规范公正执法。落实行政执法“三项制度”，严格执法行为和执法程序，坚持严格、规范、公正、文明执法。监督检查要制定《现场检查方案》，检查情况同步录入行政执法管理系统，做到照单检查、线上执法、闭环管理。“双随机、一公开”监督检查，随机选取被检查单位和执法人员，检查结果及时向社会公开。

（三）改进执法方式。坚持严格执法与指导服务并重，推行“启动会+现场执法检查+总结会”、“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”工作模式，充分发挥执法专业人员和行业专家优势。采取“互联网+执法”方式，实施精准执法，切实增强执法效能。

（四）强化执法保障。按照全国《应急管理综合行政执法装备配备标准》，结合执法队伍人员现状，加强执法装备配备。抓好执法业务培训，采取请进来、走出去等方式，组织专家授课、集中培训、外出学习，全面培训执法人员，提升执法业务能力，着力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的执法队伍。

附：1、执法工作日测算

2、危险化学品安全监督管理科2022年监督检查计划表

3、非煤矿山安全监督科2022年监督检查计划表

4、工贸行业安全监督科2022年监督检查计划表

5、政策法规科2022年监督检查计划表

6、安全生产执法监察支队2022年监督检查计划表

附1

执法工作日测算

一、行政执法人员数量

安阳市应急管理局局机关负有安全生产监管相关职责的内设机构4个，执法人员9名，实际纳入年度执法人员为9名；安阳市安全生产执法监察支队在编在岗人员10名，实际纳入年度执法人员9名，占在编在岗人数90%。

二、执法工作日测算

（一）总法定工作日（4176个）

全年总法定工作日4176个。

（二）监督检查工作日（597个）

对监督检查计划表中的企业进行检查，重点检查企业49家，一般检查企业通过随机抽查的方式实施，抽查24家。经测算，共597个工作日。

（三）其他执法工作日（1869个）

主要包括实施行政许可，组织生产安全事故调查处理，调查核实安全生产投诉举报，参加有关部门联合执法，办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案，开展对中介服务机构的监督检查，开展安全生产宣传教育培训，办理行政复议、行政应诉，完成上级部门安排部署的大检查、专项检查等。经测算，全年共需1869个工作日。

（四）非执法工作日（1710个）

主要包括机关值班，学习、培训、考核、会议，参加党群活动，病假、事假，法定年休假、探亲假等。经测算，全年共需1710个工作日。

三、监督检查安排

（一）重点监督检查。全年检查重点生产经营单位49家。根据安全生产专项整治三年行动安排，非煤矿山监督检查结合企业复工复产、防汛、防中毒窒息等工作开展。危险化学品监督检查结合明察暗访、专项监督检查进行。工贸企业监督检查结合全省金属冶炼、有限空间、粉尘涉爆专项执法工作进行。

（二）一般监督检查。全年检查一般生产经营单位24家。采用“双随机”抽查方式在企业名录库随机抽取。其中，监督检查安全评价机构2家，监督检查安全培训机构6家，其他企业16家，结合日常监督检查和专项整治行动进行。

（三）监督检查指导。对9个县（市、区）应急管理局监督检查工作进行指导。全年各1家次，专项安排或者结合日常监督检查进行。

             附2

危险化学品安全监督管理科监督检查计划表

            附3

非煤矿山安全监督科联合监督检查计划表

      附4

工贸企业安全监督科监督检查计划表

安全生产培训机构监督检查计划表（双随机）

              附5

安全评价机构监督检查计划表（双随机）

               附6

安阳市安全生产执法监察支队监督检查计划表

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